| 燃油税改革方案结束公示 将从生产环节征收 |
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来源：北京晨报
作者：邢飞
时间：2008/12/13
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《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见昨日结束。记者在某网站发现，有超过60万网友对燃油税改革发表看法，近八成网友认为征税过高，成品油消费税如何开征、费改税后用油负担以及成品油价格改革成为舆论关注的焦点话题。
改革方案在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。最终的改革方案将在明年元旦正式推出。
在征求意见期间，国家发改委、国家税务总局等部委负责人就燃油税改革的热点问题进行详细解读。在人民网、新华网和新浪、搜狐等热点网站，有关燃油税费改革对于经济民生的影响引起各界热情参与。
成品油消费税是在哪个环节征收，是大家关注的一大问题。国家税务总局税收科学研究所副所长靳万军昨天明确表示：“在生产环节征收成品油消费税。”
记者从某网站了解到，截至昨天晚上6点，有超过60万的网友就成品油税费方案发表自己的看法，超过一半的网友对新方案表示支持。此外，在网友的留言中，费改税后用油负担、成品油油价改革同样备受关注。国家发改委相关负责人表示，燃油税改革方案正式实施后，国内油价还有降价空间。工业和信息化部部长李毅中表示：“燃油税费改革出台有利于私人买车”。
权威释疑
生产环节征税可降低征纳成本
就成品油消费税如何征收、燃油税税额水平等热点话题，国家税务总局相关负责人昨天进行了解答。
问题一：在哪个环节征收？
通过生产环节征收
燃油税费改革，成品油消费税是在生产环节还是在零售环节征收，是大家关注的一大问题。国家税务总局税收科学研究所副所长靳万军昨天表示：“在生产环节征收成品油消费税。”
靳万军表示，目前我国90%以上的成品油是由中国石油和中国石油化工生产的，纳税人和税源相对集中，可以降低征纳成本。如果在批发和零售环节征收，核算比较复杂，同时容易造成税收大量流失。
此外，靳万军表示，在生产环节征收成品油消费税，还可以促进中央与地方政府理顺分配机制。“成品油消费税是从原属于地方收入的养路费等转化而来的，改革后先作为中央税，再通过财政转移支付将收入分配给地方，有利于进一步规范政府收入行为，加强监管，保证成品油消费税收入专款专用。”
问题二：燃油税怎么征收？
从量征收多用多缴
燃油税的征收方式通常有两种：一是从量征收，二是从价征收。从量征收，由所使用燃油的量多少来决定。使用量大的，自然需要多缴；而从价征收，即以现有成品油价格为基准按一定的比例征收，并根据油价变动而浮动。
目前各国根据国情不同，征收燃油税的方法各异：有从量征收的，比如美国、加拿大等国；也有从价征收的，比如德国；还有处于正由从量从价复合向从量征收转变的。
靳万军表示，成品油消费税从量定额征收符合国际惯例，燃油税的征收采取从量征收，主要是为了形成税收与油品价格变动没有直接关系，只与用油量多少直接关联的机制，而且成品油消费税从量征收比较简便。
问题三：税负水平如何？
税费占汽油零售价34.6%
目前，世界发达国家已经普遍实施燃油税。美国因是最早生产石油的国家，对汽油征收30%的燃油税。英国税率是73%，日本税率是120%，德国税率是260%，法国税率是300%。我国周边国家和地区燃油税税负大体为40%左右，韩国、印度、新加坡、俄罗斯、中国香港和澳门的汽油零售价格中燃油税所占比重分别为31.5%、52.1%、26.1%、44.2%和39.3%，属于中等水平。
目前我国成品油零售价格中包含的间接税主要有增值税、消费税、城市维护建设税和具有税收性质的教育费附加。综合计算，上述税费在汽油、柴油零售价格中所占比重分别为19.7%和17.8%。
靳万军表示，在成品油消费税改革后，在汽油和柴油零售价格中所占比重将分别达到34.6%和30.7%，仍低于周边国家和地区燃油税税负的平均水平。
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