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中国大规模减税计划已蓄势待发亟待提高能见度

来源：中国青年报作者：张贵峰时间：2008/12/16

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    财政部党组书记、部长谢旭人日前在一个内部会议上表示，为了实施好积极财政政策，促进经济平稳较快发展，今后将实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费。

    与此同时，北京的一些经济学家说，中央经济工作会议提出的“实行结构性减税”意味着中国明年拟实施大规模的减税计划。（新华社12月15日）

    继4万亿元投资计划之后，国家再次酝酿大规模的减税计划，这无疑可视为中央为实现“扩大内需”、“保增长”调控目标的政策另一翼——4万亿元投资是从生产性方面，通过增加市场需求来“扩大内需”，而大规模减税则是从消费能力的方面，通过增加企业和居民收入来实现扩大内需。

    不过，比较此前以“十项措施”为明确内容的4万亿元投资计划，眼下的这一大规模减税或者说结构性减税计划的具体方案、详情是什么——如减税究竟减哪些税、减多少，减税或退税的具体对象、受益人具体是哪些，等等，似乎还不够清晰，能见度并不高。顾名思义，“结构性”减税，并非全面、不分主次的减税，而是有侧重、甄别的减税。一方面，在税种方面，减哪些不减哪些是有侧重、需要甄别的；另一方面，具体到一个税种的内部，具体怎样减——起征点、税率、计税征收方式，也都是有讲究的。

    以时下人们热议的个人所得税为例，如果要减税，个中就存在很多结构性问题。起征点是否提高、提高到一个什么标准，是“结构性”的一个方面；而税率如何调整——降低税率、缩减税率层级，同样也是“结构性”的另一个重要方面；此外，计税征收方式是分类还是综合，是以个人，还是家庭为单位征收，亦是攸关个税“结构性”的关键问题。

    遗憾的是，到目前为止，这些结构性减税的重要结构细节，我们仍然不得其详。还以个税为例，其是否将成为减税的项目、具体究竟如何减，眼下便都还处在众所纷纭甚至是相互矛盾的状态。如一方面有专家建议大幅提高个税起征点或下调税率，且税务总局亦有官员表示：“个人所得税有进一步调整的空间”，而舆论调查显示：“超过七成的个人希望国家实行个人所得税年终退税政策”。但另一方面又有完全相反的讯息，如有权威渠道消息透露：“目前暂不考虑个人所得税起征点调整”，而有国务院专家日前也表示，“六成居民月收入不足3000元，提高个税起征点可能很难起到扩大内需、拉动消费的作用”，甚至有地方税务官员评论：“若个税起征点为3000元，东北将很少人纳税”。（《中国青年报》12月9日、《新快报》12月15日）

    这种背景下，尽快将结构性减税计划中的具体“结构”详情予以澄清、付诸公议，无疑就显得格外重要。一方面，这有利于充分满足人们对于减税计划的知情权；另一方面，减税尤其是有所侧重的结构性减税，势必涉及不同群体利益的重新调整和分配，一个更清晰、能见度高的减税计划，也将有助于人们充分参与，并在这基础上获得一个更能体现和顾及各方利益诉求的、均衡的计划。