| 各行各业专家话中国的减排路径 |
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来源：中国经济周刊
时间：2009/12/30
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当北半球进入了寒冬的季节时，丹麦首都哥本哈根忽然成了一个白热化的战场。
12月7日开始的“哥本哈根气候峰会”，已经毫无悬念地成了一场充斥和交织着政治、经济、文化、科学、法律和伦理等诸多方面，错综复杂而又扣人心弦的激烈较量与博弈。
尽管如此，联合国减灾事务助理秘书长玛格丽塔·瓦尔斯特伦12月14日在哥本哈根依然提醒与会者说，与气候有关的自然灾害数量正在稳步上升，今年已经发生的自然灾害中91.4%与气候有关。而且，气候灾害数量在各类自然灾害中持续居于首位，并呈现随气候变化而稳步上升趋势。
英国环保专家斯特恩勋爵(LordStern)甚至认为，此次哥本哈根大会是挽救地球免受气候变暖灾难性效应的“最后一个机会”。
也有不少国家的政要和环保专家对此次大会能否取得“预期效果”，一直持有“怀疑态度”。
但有一点可以肯定，此次“哥本哈根气候峰会”，这个被称为有史以来世界各国“酝酿最充分、规模最大、时间最长”的一次联合国环境会议，将“节能减排”再次推到世界舆论的中心，成为各方关注的“焦点”。
而中国作为经济总量大国和碳排放大国，其节能减排的姿态也吸引了全球关注。曾提出“十一五”减排目标的中国，过去四年减排效果如何？面对未来十年单位GDP减排40%—45%的目标，中国又将如何努力？
2006～2009
“十一五”节能减排目标有望超额完成
作为一个发展中国家，中国在近30年来取得了举世瞩目的经济成就，但也付出了过大的资源环境代价。发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。
中国作为一个负责任的发展中大国，对气候变化问题高度重视。2007年发布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。
近年来，全国各地认真贯彻落实科学发展观，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。在“十一五”规划中，我国明确提出，到2010年单位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。
经过近4年艰苦努力，“十一五”期间节能减排情况进展如何？
离“十一五”目标还有多远？
据国务院办公厅7月份公布的数据显示，经过近3年的艰苦努力，到2008年底单位GDP的能耗比2005年下降了10.01%，化学需氧量(水体污染的主要指标)的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫的排放总量下降了8.95%。全国主要污染物的减排已基本实现时间过半、完成任务过半，节能减排取得了重大进展。
9月，国家发改委副主任解振华曾欣慰地表示，国家确定的“十一五”期间节能减排目标，经过全国各个方面的努力还是有望实现的。
但同时解振华也坦言，降低全国单位GDP能耗三年完成了两年半的任务，还有一半的任务需要完成，仍然十分艰巨。
据媒体报道，国家工业和信息化部节能与综合利用司(下称“工信部节能司”)司长周长益11月份在上海则乐观地表示，“十一五”规划所设定的节能减排的目标“有望超额完成”。
工信部节能司副司长杨铁生在接受《中国经济周刊》专访时认为，“按目前情况看，今、明两年单位GDP能耗分别要下降5%以上才能完成‘十一五’节能目标。今年1～3季度，单位GDP能耗下降3.46%，预计到年底将完成‘十一五’目标的70%，明年单位GDP能耗至少下降6%才能完成计划目标，任务将更加艰巨。”
同时，杨铁生介绍说，有关机构对“十一五”规划中期评估得出的结论是，工业对单位GDP能耗下降的贡献率在80%以上。
而中央企业作为工业经济“国家队”，实际上早在2008年4月，国资委就给八大行业央企制订了2007年～2009年节能减排目标：到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放总量减少10%。其中，石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业的中央企业要力争到2009年末提前完成上述目标。
国资委确定的30家重点中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物的排放指标全部要实现历史最好水平，使之当之无愧地成为节能减排的“主力军”。
为推进节能减排工作，有数据显示，在2006～2008年的3年期间，全国共淘汰小火电机组3421万千瓦，落后炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨，大量减少了温室气体排放。
同时，中国还大力发展新能源，其中太阳能光伏发电达到12万千瓦，太阳能利用面积为1.3亿平方米，世界第一；水电和风电装机容量分居世界第一、第四位，核电装机容量提高到910万千瓦，在建2000万千瓦。
截至2007年底，中国农村户用沼气达到2650多万户，每年可替代近1600万吨标准煤，相当于少排放二氧化碳4400万吨。
此外，中国已成为世界上人工造林最多的国家，森林覆盖率由1980年代初期的12%提高到目前的18.2%。
这些工作，都为实现“十一五”节能减排目标做出了突出贡献。
推进节能减排“不遗余力”
面对金融危机一波又一波的冲击，中国应对气候变化的步伐依然没有放缓。
在去年新增加的4万亿刺激经济投资计划中，国家安排了5800亿元用于节能减排、生态工程、调整结构、技术改造等与应对气候变化相关的项目。同时，中国正在制定“十二五”乃至更长期的应对气候变化国家方案。
为加快推进节能减排，国务院出台的十大产业调整和振兴计划也把节能减排作为重要内容。有关部门同时采取一系列强有力的行政、经济等措施，包括严控土地信贷闸门，完善固定资产投资项目节能和环保的评估、审查制度，通过提高门槛来遏制高耗能、高排放行业的过快增长，加大淘汰落后产能力度等。
有关部门还先后公布千家重点企业和各省节能减排情况，要求没有完成任务的省和重点企业作出说明，限期整改，对该地区或企业新上的高耗能项目，一律停止核准和实行区域限批。
国家还通过减免税费、提供财政补贴等措施，引导消费者购买小排量汽车，推广太阳能等新能源项目。
进入2009年，节能减排重大举措以更加密集的方式出台，国务院及发改委都给今年节能减排工作做出了具体安排。
据杨铁生介绍，今年工信部提出了八大任务：一是加快结构调整和优化、加大淘汰落后产能力度；二是加强行业分类指导，深化重点行业节能减排工作；三是加强重点用能企业的管理；四是加大重点节能减排技术的推广力度，实施专项规划、实施方案和目录管理；五是推进清洁生产和资源综合利用；六是依法推动行业节能减排，实施激励政策；七是开展节能减排宣传教育培训和表彰活动；八是加强组织领导强化监督管理。
中国减排在行动
——2005年，国家“十一五”规划提出了单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%左右的约束性指标。
——2007年6月，国务院发布实施了《应对气候变化国家方案》，明确到2010年应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域和政策措施，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。
——2007年9月，胡锦涛主席在APEC第十五次领导人非正式会议上发表讲话时，提到四个“碳”：发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术。
——2008年6月，中央政治局集体学习会议首次把应对气候变化、发展低碳经济作为学习内容。
——2009年8月，全国人大常委会通过了《关于积极应对气候变化的决议》，强调要立足国情发展绿色经济、低碳经济，把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长期任务纳入国民经济和社会发展规划。
——2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上发表讲话，第一次就气候变化问题阐述中国立场，讲话中承诺，中国将继续采取有力措施，争取到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年有显著下降。
——2009年11月，国务院常务会议提出2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。
中国应如何发展低碳经济？
我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，实现可持续发展和现代化建设，主要着力点在于大幅度降低单位GDP的碳排放量。从长期看，通过坚持不懈的努力，到2050年基本实现社会经济发展与碳排放的完全脱钩。从中期看，通过采取强有力的政策和措施，到2020年努力实现单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标。从短期看，应该在“十二五”规划中采取切实有力的措施实现既定目标。“十二五”期间，发展低碳经济应注重以下措施：
调整经济结构，转变发展方式。
在经济结构方面,按照低碳经济低能耗、低排放、低污染的要求，调整投资、出口和消费这“三驾马车”的重点和方向，进一步优化经济结构。在产业战略发展上，国家应选择低碳经济相关产业作为未来发展方向，并在财政、信贷等多方面进行大力扶持，使低碳经济真正成为我国经济发展新的增长点；扩大低碳产品的出口；鼓励低碳消费方式。
在产业结构方面，要加快产业结构的战略性调整，使现代服务业成为拉动经济增长的主要力量。必须加大
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