| 建材下乡被指纵容产能过剩 淘汰落后难度加大 |
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来源：21世纪经济报道
作者：王洁
时间：2010/1/26
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“建材下乡是否已确定写入一号文件，我现在还不知道。不过，就这一计划，我们行业已经做了很长时间的调研，并正在积极争取国家相关政策的支持。”1月25日，中国水泥行业协会会长雷前治这样告诉记者。
此前，有媒体报道称，2010年中央的“一号文件”将“采取有效措施推动建材下乡”，“把支持农民建房作为扩大内需的重大举措”。
这也是中建材南方水泥执行董事、常务副总裁张剑星试图推动的。25日，身为全国人大代表的他对记者称，正考虑将此议题形成正式议案，在2010年两会上提出。
一位业界人士表示，“下乡”或将为过剩的水泥产能打开一条新的出路。作为建材领域的主力，水泥产能过剩，早已是避无可避的重大话题。
不过，这位人士亦担忧，此举或将让水泥行业的“结构调整”难上加难。此前，工信部原材料司建材处处长吕桂新曾表示，现有产能“加上在建、已审批而未建的生产线”，“中国水泥产能高达28亿吨”。而整个2009年，中国水泥的实际产量仅为16.3亿吨。
第三次下乡
有汽车、家电业的成功经验在先，中国建材行业开始了第三次“下乡”尝试。
雷前治告诉记者，此前，在“老建材部年代”和“上世纪90年代的后建材局的时期”，就曾计划过要推动新型建材下乡，但由于体制和成本等问题，始终未能成行，“付出的代价则是，每年消耗几十万亩的土地来进行烧砖”。
在他看来，经过多年酝酿，真正要实现的“建材下乡”理应包括三个方面：“在政策优惠和政府补贴的基础上，送新材料下乡；摈弃旧有传统模式，以部件构造，送新技术下乡；以及，出于现实的人工费用考虑，以指导培训农民为主，送人才下乡。”
记者从备战“下乡”的旗舰企业中国建材集团了解到，从2009年开始，该公司已经调研、试水了“新型房屋下乡”——把房子在工厂里造好，再到农村进行组装。张剑星告诉记者，今年，这正是南方水泥公司等中建材旗下公司的“工作重点”。
等待“补贴”
“新型建材下乡，一方面可以拉动内需、加强新农村建设，也可以实现综合利用资源、节能减排。”在张剑星看来，这显然是一个巨大的机会。
而农村居住房，只是这个新市场的一小部分。“修缮乡村道路、建设水利系统等农村公共设施，才是建材下乡的重头目标。”
中建材董事长宋志平指出，大量的基础建设、公共建设、房地产业与农村城镇化进程，决定了国内建材需求在较长一段时间内仍然是强劲和刚性的。他算过一笔账：目前，中国农村每年新建农房和公共建筑面积约10亿平方米，以建设每平方米1000元计算，每年至少需投入1万亿元。
但张剑星坦言，这一计划的实施仍需诸多条件。新型房屋下乡计划，现在并没有得到政府的补贴，操作还有不小难度。”他表示，一般农村居住房的平均建设成本大概为20万至30万元，但以新型板材、工厂化生产计算，则成本要高出10%至20%。
“水泥行业本身就已是个薄利行业，若没有政策支持，仅靠企业，下乡将难以操作。”雷前治也表示，“这也正是我们行业在积极争取的优惠，希望像家电、汽车下乡一样，能获得来自政策的支持。”
此前，于重庆召开的商务部建材下乡调研会，讨论的补贴方案包括：实施按限定面积补贴的形式，如建筑成本补贴60%，装饰成本补贴40%。
纵容过剩？
对一个高能耗、产能严重过剩的行业实施补贴？质疑随之而来。
1月25日，中国水泥网主编周利群表示：“建材下乡落实，对水泥行业来说，确实是一大利好。但严控产能过剩，依然会是2010年的行业主题。我们预测，国家的调控力度还会加大。打开下乡之门，可能使得淘汰落后产能的难度加大。”
2009年，中国水泥产量仅为16.3亿吨，而产能却高达28亿吨（包括在建、已批未建），产能利用率仅为58%。而2008年，这一数字为75%。
2009年，虽然中国水泥业有望创造400亿元的利润新高，但全国5500家企业、平均规模仅40万吨、落后产能严重过剩的现状，也让水泥业成为国家重点调控的对象。“如何在建材下乡的机遇和可能带来的产能再扩风险之间找到平衡，也只能依赖政策的执行力。”周利群说。
对此，雷前治表示：“结构调整、节能减排，当然还要继续进行。但农村需求毕竟还是很大的，尤其是农村建设比较领先的江浙。鉴于西部的财力可能还无法支撑，所以，我们建议，先选择经济相对比较发达、市场需求比较旺盛地区，如安徽、湖南、湖北、江西等地，试点进行建材下乡。”
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