| “建材下乡”或许并非长久之计 |
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来源：南方农村报
时间：2010/2/5
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今年中央“一号文件”提出，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。
针对“建材下乡”，舆论大多将目光聚焦在具体操作层面，如下乡产品是否招标、采用何种补贴方式、补贴对象如何确定等补贴细节。有“家电下乡”、“汽车下乡”的前车之鉴，决策者在制订“建材下乡”的具体实施方案时势必会有所参照，取长补短。
事实上，更值得关注的是“建材下乡”所引发的农村自主建房和宅基地的使用等问题。如果单从扩大内需的角度考量，“建材下乡”确是一招妙棋，或可视作房产救市的农村版，发挥出“家电下乡”、“汽车下乡”无法比拟的功效。
受生活方式和消费习惯影响，电脑、空调、冰箱、汽车等家电产品对于农民而言，或许还只是可有可无的生活消费品，但房子却是每一个农家心目中的生活必需品。许多农户辛劳一生，目的就是为了一栋光鲜气派的两层小楼。
虽然，国家今年提出放宽中小城镇的落户条件，鼓励农民进城。但通过本报近期对中小城镇楼市的调查会发现，不断飙升的房价早已超出进城农民的承受能力。城镇化在未来是大势所趋，但客观地讲，眼下能够在城镇安家置业的农民还是少数，很显然，回乡建房对多数农民尚是较为现实的选择。考虑到房地产行业对上下游五六十个行业的拉动效应，有业内人士估计“建材下乡”的需求量将是汽车和摩托车的3倍，这一论断也并非空谈。
但倘若单纯将“建材下乡”当作扩大内需的手段，这一决策则未免短视且过于功利。可以预料，“建材下乡”会在很大程度上刺激农民自主建房的需求，而当下农村宅基地建设本身积弊较多，如何使利好政策成为拨乱反正的契机，而非进一步恶化问题的引擎，是决策者必须认真思考的问题。
当前农村建房普遍存在宅基地浪费严重，新房入住率低等问题。由于缺乏统一规划，农民新建住宅过程中，新房大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地，形成外实内空的“空心村”。
另一方面，随着城镇化发展，农户城乡兼业化发展在未来相当长的一段时期内还将是一种生活常态，外出打工人口增加，农村常住人口减少，直接造成农村住房浪费严重，绝大部分外出农民务工收入用于建造无法给自己带来直接生产和生活福利的农村住房。有资料显示，目前农村每4年新增加的钢筋混凝土房子，可供1亿人口居住(按每户60平方米计)，而农村大约25%的住房常年无人居住。
如果只将“建材下乡”政策当作解决眼下内需问题的权宜之计，在短期内会改善农民的住房条件，很显然与农村长远发展、农民根本福祉以及城镇化的发展策略不相吻合。因此，“建材下乡”必须放在农村宅基地的集约开发使用以及改善进城农民工住房需求的大格局下综合考量。
在实施过程中，可以考虑由各县根据实际出台集约使用宅基地的规划方案，在具体补贴时，将补贴标准与宅基地的利用率相挂钩。而从根本上解决农民的住房需求，还须改革土地管理制度和土地产权制度，打破城乡间的土地制度壁垒，当然，这已非一项“建材下乡”政策所能承载了。
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