| 进口耐磨纸反倾销调查背后的利益博弈 |
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来源：建材与装饰
作者：汪挺
时间：2007/3/5
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一地板企业发展计划的搁浅
“我们被逼到了死角上。”李勇对本刊记者这样形容他所在木地板企业目前的处境。
李勇所说的“被逼到了死角”，正是指商务部1月12日的一份反倾销裁定书：《中华人民共和国商务部关于对原产于美国和欧盟的进口耐磨纸产品反倾销调查的终裁决定》。
作为一家以代工为主业的木地板企业，如今正在经历从“幕后”到“台前”的蜕变：他们要生产自己的品牌。
“我们有这个实力，”作为该企业的市场营销总监，李勇的梦想就是做企业自己的地板：“经过这么些年的OEM，产品得到客户和市场的高度认可。”
在这样的背景下，李勇在2006年初尝试出了两个品牌地板，“牌子当然不出名，但半年多的试验，市场反响还是相当不错。”
正当李勇踌躇满志准备在试验期的一年之后——今年5月1日，以品牌地板商的身份正式亮相市场，然而商务部1月12日对美国美德维实伟克公司的一纸反倾销裁定，一下子打乱了李勇们的计划。
“进口耐磨纸涨价了，这对我们企业的整体品牌发展战略造成了极大的打击，我们不得不重新调整计划。”李勇解释说，“中国的木地板市场已经是千军万马的群雄时代，一个新品牌要在这样的市场立足，其难度可想而知。”
为此，李勇详细计算了市场的每一个细节和每一份成本。“单就地板而言，可以豪不夸张地说，从表层（耐磨层）、装饰层、基材到底层（平衡层），每一层都有完整的成本核算，这样做的目的就是精确核算成本，给地板一个准确的市场定位。”
“也正因为如此，每一项成本的稍微变动都会牵动整个运作计划。商务部对美德维实伟克公司耐磨纸反倾销调查成立，也就意味着进口耐磨纸成本的提高，直接对应的就是木地板生产成本不可避免的攀升。”面对该事件的无奈，李勇不得不推迟企业品牌的上市计划。
而在此前，李勇在接受本刊记者采访时，曾兴致勃勃地描绘了一幅企业未来蓝图：将在被行业视为一个“新大陆”的政府采购中，力争取得一席之地。
如今，这一切美好都随着商务部的反倾销裁定而搁浅。
“现在还不好说企业地板品牌上市的时间。因为现在原材料供应市场出现了突变——公司一直使用从美德维实伟克进口的耐磨纸，所以我们不得不暂停计划，重新修订。因为我们的品牌如果不能够在一定的时间内得到市场和消费者的认可，那就只有面对失败。”据李勇透露，根据公司市场部的计划，企业自己的独立品牌在上市半年内获得市场和消费者的认可，一年内在市场占领一席之地。
事实上，早在2005年4月14日，山东郯城新鑫纸制品有限公司向商务部提出对美国美德维实伟克公司生产的耐磨纸进行反倾销调查的时候，李勇就已经意识到该耐磨纸反倾销调查很可能成为企业“千秋伟业”计划的一个死结。
“其实，在当时并没有感觉到这一反倾销调查会成为我们战略发展计划的障碍，”李勇向本刊记者坦言，因为在郯城新鑫纸制品有限公司提交了对原产于美国和欧盟的进口耐磨纸进行反倾销调查申请书的时候，我们就听到国内木地板领头企业对此的低调和将阻止这场反倾销调查的风声。
然而，当商务部1月12日公告对进口耐磨纸反倾销终裁结果的时候，李勇和他公司的梦想也被宣判了“死刑”。
不言而喻，李勇和他公司战略计划的搁浅，一切都缘于这场进口耐磨纸的反倾销调查。
新鑫为何叫板美德维实伟克？
针对美国美德维实伟克造纸有限公司、德国舒豪纸业有限公司、法国摩迪制纸公司3家企业的耐磨纸反倾销调查，正是山东郯城新鑫纸制品有限公司。
新鑫,山东鲁南纸业集团下属十公司之一。一家并非声名显赫的民营公司，何以掀动这场牵动整个中国木地板市场的耐磨纸反倾销调查？为此，本刊记者进行了调查。
“我们是代表中国企业的利益，申请对对原产于美国和欧盟的进口耐磨纸进行反倾销调查的，”山东郯城新鑫公司的一位副总对本刊记者强调，“这里面没有个体因素，完全是出于行业整体利益的考虑。”
“美国美德维实伟克和德国舒豪纸业是世界上最大的耐磨纸制造商和出口商，而中国也是他们耐磨纸最大的出口基地，向中国出口的耐磨纸占其总出口量的比例高达27%至35%，中国耐磨纸市场的半壁江山都被他们所占有，而在高端耐磨纸市场基本上就是欧美的天下了。”该副总举例说，在2003年和2004年间，美德维实伟克和舒豪向中国出口耐磨纸的出口量几乎翻了一番，增长水平达到46.41%。
正是在这样的背景下，2005年4月14日，郯城新鑫代表国内产业正式提交了对原产于美国和欧盟的进口耐磨纸进行反倾销调查的申请书。
接到新鑫的申请书后，是2005年6月13日，商务部发布立案公告，决定对原产于美国和欧盟的进口耐磨纸进行反倾销调查，调查期为2003年1月1日至2004年12月31日。
对此，山东另一家纸业公司的负责人在接受本刊记者采访时也表示，欧美耐磨纸对中国耐磨纸生产企业的冲击力度非常大，“国内的耐磨纸制造业差不多2003年左右才成长起来，很难以跟欧美这些国际耐磨纸巨头抗衡，因此他们在耐磨纸上任何稍微一个小动作，对我们都可能是致命‘硬伤’。”
该负责人提到的“小动作”，正是欧美耐磨纸商对中国市场的低价倾销。
根据商务部对进口耐磨纸反倾销调查终裁，在倾销调查期内，“被调查产品市场份额2004年比2003年上升了8.99个百分点，进口价格2004年比2003年下降了16.72%。”
一知情人士也向本刊记者证实，在我国没有制造耐磨纸前，上述欧美企业向中国出口的耐磨纸约为每吨3万～4万元，山东新鑫纸制品有限公司、晨鸣纸业集团、齐峰化轻集团等几家企业生产耐磨纸后，欧美企业乘机压价抢市场，价格甚至降到每吨1万元以下，对中国耐磨纸产业造成损害。
欧美企业在中国市场上低价销售耐磨纸的直接结果，就是以新鑫、晨鸣、齐峰等为代表的国内数家企业，在耐磨纸市场上集体折戟。
商务部公布的数据显示，国内耐磨纸产业产品销售量2004年比2003年下降了26.93%，销售收入2004年比2003年下降了23.12%，出现负增长。
相关的是，国内耐磨纸企业的开工率2004年比2003年下降了8.73个百分点，产品期末库存增幅达113.53%。“与全国耐磨纸市场需求大幅增加相比，国内耐磨纸企业却表现出明显的开工不足，产品滞销、积压，有些工厂甚至不得不开始裁员计划。”上述知情人士分析，这些因素都坚定了国内耐磨纸企业的反倾销决心。
但是，深陷这场反倾销漩涡的欧美企业却并不愿意接受本刊记者的采访。本刊记者致电美德维实伟克中国代表处，该公司销售经理陈波委婉拒绝了本刊记者的采访请求，“此事由总部负责，我们并不掌握相关情况，不方便对此发表评论。”
15企业二度联名上书商务部
耐磨纸，是强化木地板的主要成产材料之一，其耐磨度正是强化木地板的一个卖点，耐磨度的高低直接关乎一块强化木地板的品质。
尽管由山东郯城新鑫掀起的这场对原产于欧美进口耐磨纸的反倾销调查，涉案金额只有1000万美元左右，但耐人寻味的是：在反倾销调查中，中国木地板市场的高端企业两次集体联名上述商务部，力阻耐磨纸的反倾销调查。
在对美德维实伟克、舒豪等国际耐磨纸企业反倾销调查立案3个月后，2005年9月，圣象实业（深圳）有限公司等15家国内强化木地板企业向调查机关递交了《关于立即终止耐磨纸反倾销调查的请求》（以下简称《请求》），在舆论界掀起轩然大波。
参与起草《请求》的一位地板企业负责人对本刊记者说，“国产耐磨纸的质量太差，远远低于进口产品，而且供应数量也满足不了下游产业的需要。因此我们认为，在调查期内不存在耐磨纸因进口对国内产业造成了实质损害，所以要求相关部门终止对进口耐磨纸的反倾销调查。”
但是，《请求》并没有让调查部门的步伐停下来。
2006年10月19日，以圣象为代表的中国强化木地板企业，再次联名上书请求调查机关“在做出耐磨纸反倾销案终裁时充分考虑下游产业的利益”，不对进口耐磨纸采取反倾销措施。
“我们请求相关部门不要对进口耐磨纸采取反倾销调查，并不是说我们对国内耐磨纸企业的发展不支持，这是必须要声明的一点。”上述参与草拟《请求》的木地板企业老总告诉本刊记者，“中国木地板已经走过了10年的路程，而国内耐磨纸起来才三四年的时间，国产耐磨纸不仅没有形成规模化，而且质量非常不稳定。”
该企业老总进一步解释说，“谁都清楚，市场上强化复合木地板一般都是由四层材料复合组成，即耐磨层、装饰层、基材层和防潮层，装饰层并不决定一块地板的品质，同一档次的地板，在基材层和防潮层上都没有太大的差别，因此耐磨层就是决定质量的一个关键环节了，这也是为什么耐磨纸市场竞争高热不下的原因。”
“但是，拘于技术或其他原因，国产的耐磨纸的性能始终不够稳定，它们的表现主要是，比如5000转的耐磨度，一张国产耐磨纸可能会这一点远远高于5000转，另一点刚好5000转，但别的点测试的结果可能是远远低于5000转。相比之下，进口的耐磨纸，一张5000转耐磨纸的耐磨度测试结果，三氧化二铝分布的匀度能够达到99％。”
“同样耐磨度的耐磨纸，国产产品是一个平均值，而进口产品是一个稳定值，这就是我们强化木地板企业联名请求相关部门终止对进口耐磨纸的反倾销调查的原因。”上述木地板企业老总如是说。
不过，国内耐磨纸企业对木地板企业的联名上书表示了不满。
郯城新鑫在给调查机关的一份书面评论意见中称：美国和欧盟向中国大量出口被调查产品，存在有严重的倾销行为，并已造成中国产业的实质性损害；中国现有耐磨纸产量是受到进口被调查产品的冲击，开工率不足造成的，中国耐磨纸的产能是能满足国内需求的。
“中国耐磨纸产品的质量与进口产品并没有差异，所谓的差异只不过是他们（15家地板企
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